Демократы в Сенате США направили республиканцам встречное предложение по CLARITY Act накануне процедурного голосования, запланированного на 15 сентября. Об этом со ссылкой на знакомый с переговорами источник пишет CoinDesk.
Содержание документа пока не раскрыто. О его подготовке публично рассказал сенатор Марк Уорнер. По данным Bloomberg Law, к вечеру 14 сентября представители партии еще не решили, поддержат ли начало рассмотрения законопроекта.
Переговоры перед голосованием
Республиканцы заявили, что финальная редакция содержит 126 изменений, внесенных по запросам демократов. В их числе — более строгие ограничения на криптобизнес чиновников и дополнительные полномочия генеральных прокуроров штатов по контролю за их соблюдением.
Однако спор возник вокруг устройства этого контроля. Согласно тексту законопроекта, привлекать чиновников к ответственности должен генеральный прокурор США. Власти штатов не смогут самостоятельно подать иск к предполагаемому нарушителю, в том числе к президенту.
Вместо этого генеральный прокурор штата сможет обратиться в федеральный суд против главы Минюста США и потребовать судебного предписания. Такой механизм предусмотрен, если предполагаемое нарушение причинило ущерб штату или его жителям.
При этом иск не допускается, если профильный орган по этике признает спорную деятельность разрешенной. Для представителей исполнительной власти соответствующие заключения выдает Управление правительственной этики. Демократы опасаются, что это позволит администрации блокировать претензии штатов.
Одна из авторов законопроекта Синтия Ламмис заявила, что возможности для дальнейших уступок исчерпаны.
«Демократы хотят больше. Они всегда хотят больше. […] Но это лучшее, чего можно добиться. Наш бак пуст», — сказала она.
Советник Белого дома по криптовалютам Патрик Уитт тоже назвал последнюю редакцию «лучшим и окончательным предложением». По его словам, дальнейшее решение сенаторов будет зависеть от политических, а не содержательных разногласий.
Кто поддержал и раскритиковал проект
Дополнительные претензии к документу предъявила двухпартийная коалиция генеральных прокуроров 18 юрисдикций под руководством генерального прокурора Нью-Йорка Летиции Джеймс.
Спор не связан с полномочиями штатов по контролю за соблюдением ограничений для чиновников. Генпрокуроры опасаются, что CLARITY Act ограничит их возможности преследовать криптокомпании за нарушения законодательства о ценных бумагах и товарах.
Они потребовали сохранить действующие режимы регистрации и право властей штатов самостоятельно возбуждать дела. С 2017 года региональные ведомства приняли более 330 мер против участников рынка цифровых активов.
Против последней редакции также выступили восемь банковских объединений. Предложенный CLARITY Act механизм позволяет Минфину ограничить вознаграждения за хранение стейблкоинов, если ведомство обнаружит существенный отток депозитов из местных банков.
Представители отрасли считают, что механизм сработает уже после возникновения ущерба. Они потребовали заранее запретить выплаты, которые фактически заменяют проценты по банковским вкладам.
Ассоциация индейского игорного бизнеса также предложила изменить проект. Организация призвала сохранить действие законов штатов и племен об азартных играх, а также запретить регулируемым CFTC площадкам предлагать контракты на результаты спортивных и других игорных событий.
Председатель SEC Пол Аткинс, напротив, поддержал продвижение CLARITY Act. При этом он подчеркнул, что провал голосования не остановит собственные инициативы ведомства.
Комиссия продолжит готовить правила выпуска цифровых активов, модернизировать требования к трансфер-агентам и пересматривать нормы хранения криптовалют. В частности, регулятор изучает возможность самостоятельного хранения активов инвестиционными консультантами и признания трастовых компаний штатов квалифицированными кастодианами.
Напомним, 14 сентября президент США Дональд Трамп согласился ужесточить ограничения на криптобизнес чиновников.
Ранее аналитики Bernstein заявили, что последние уступки республиканцев повысили шансы на продвижение CLARITY Act, но рынок не учел положительный сценарий.